A 29.ª conferência da ONU sobre alterações climáticas (COP29) em Baku, no Azerbaijão, quase um ano depois da conferência no Dubai, nos Emirados Árabes Unidos. Desta vez, mais uma vez, representantes de quase todos os estados do mundo tentarão encontrar um terreno comum sobre a questão climática num país autoritário cuja economia se baseia na extracção de petróleo e gás.
Mas Baku não é Dubai. Enquanto, no ano passado, o peso diplomático dos Emirados Árabes Unidos permitiu abrir caminho a um acordo parcial sobre a saída dos combustíveis fósseis, a presidência do Azerbaijão tem pouca experiência em diplomacia climática, e as pré-negociações foram seriamente atrasadas.
Poucos dias antes da abertura, a eleição de Donald Trump como Presidente dos Estados Unidos arrefeceu ainda mais a perspectiva de sucesso das discussões. A que se deve acrescentar um multilateralismo já abalado pelos conflitos na Ucrânia e no Médio Oriente e pelas tensões comerciais devido à aplicação de medidas protecionistas.
Financiamento Norte-Sul no centro das discussões
O que exclui qualquer esperança de encontrar um terreno comum? “Um acordo ambicioso é possível. Os negociadores estão bem conscientes da importância do momento”, afirma Ani Dasgupta, presidente do World Resources Institute, um think tank com sede em Washington . Porque esta COP deve permitir encontrar um terreno comum ao nível do financiamento Norte-Sul, provavelmente um dos temas mais sensíveis das negociações climáticas.
Os países desenvolvidos comprometeram-se a fornecer 100 mil milhões de dólares (93,7 mil milhões de euros) por ano aos países em desenvolvimento entre 2020 e 2025 para a luta contra as alterações climáticas e a adaptação ao aumento das temperaturas. Esta meta foi finalmente alcançada com dois anos de atraso. Em Baku, os debates deverão permitir chegar a um acordo sobre o quadro pós-2025. Este valor deverá ser superior ao anterior, embora as necessidades sejam estimadas em vários biliões de dólares.
Escusado será dizer que os países mais vulneráveis às alterações climáticas aguardam ansiosamente este financiamento. Se essas negociações são consideradas tão cruciais, é também porque, até a COP30 do próximo ano no Brasil, todos os Estados deverão ter apresentado novos compromissos climáticos à ONU (redução de emissões, lista de medidas, etc.), conforme previsto no Acordo de Paris. . Contudo, o financiamento é muitas vezes necessário como pré-requisito para compromissos ambiciosos por parte dos países em desenvolvimento.
Espaço singular de diplomacia
A perspectiva de alcançar um terreno comum pode parecer surpreendente num contexto tão internacional. Mas as COP são, na realidade, espaços únicos de diplomacia. “Até certo ponto, são resistentes às tensões externas ”, explica Marian Feist, investigadora sénior em diplomacia climática na Escola Hertie, em Berlim. Os negociadores ou ministros presentes têm muitas vezes um mandato limitado nas negociações sobre o clima e discutem principalmente questões técnicas.
E as alianças tradicionais estão a desaparecer parcialmente para dar lugar a dois grandes grupos: os países desenvolvidos, de um lado, e os países em desenvolvimento, do outro, tal como foram definidos em 1992, divididos em vários subgrupos (África, América Latina, Aliança dos Pequenos Estados Insulares). …).
Tanto é verdade que estas negociações têm sido frequentemente descritas como uma espécie de bolha. Esta é – até agora – uma das únicas áreas de cooperação entre os Estados Unidos e a China, cuja pressão conjunta levou, em 2015, à adoção do Acordo de Paris.
No entanto, num contexto de divisões crescentes em todo o mundo, estas discussões parecem cada vez menos imunes a tensões externas. Isto é demonstrado pelo exemplo recente da Rússia. Este último tinha sido relativamente discreto desde a invasão da Ucrânia… mas voltou ao primeiro plano por ocasião da atribuição da COP29, apoiando todo o seu peso para que fosse realizada no Azerbaijão, e não num país da UE.
Crises internas
De forma mais ampla, “como todos os espaços da ONU, as COP são sensíveis às tensões internacionais, e estas terão consequências nas negociações ”, observa Gaïa Febvre, chefe de políticas internacionais da Rede de Ação Climática. Embora não estejam diretamente envolvidos nas discussões, os conflitos armados na Ucrânia e no Médio Oriente ajudaram a abalar o multilateralismo e a confiança entre os países.
Mas mais do que estes conflitos, são sobretudo as crises internas dos países que correm o risco de pesar nas discussões. “Devido às tensões políticas internas e à crescente desconfiança pública, os países europeus estarão, sem dúvida, mais relutantes em responder às exigências dos países em desenvolvimento, especialmente num contexto orçamental restrito”, observa Marian Feist. Muitos países vulneráveis serão intransigentes num contexto de eventos climáticos extremos cada vez mais frequentes e de agravamento da crise da dívida.
Que futuro para as COPs?
Quanto às consequências da eleição de Donald Trump nos Estados Unidos, os observadores continuam divididos. Este ano, a equipa de Joe Biden estará novamente no comando e, independentemente de quem esteja no poder, os Estados Unidos sempre se opuseram a ver aumentadas as suas obrigações de financiamento. Alguns observadores temem, portanto, consequências não nesta COP, mas a longo prazo.
Li Shuo, diretor da filial chinesa do Asia Society Policy Institute, ainda vê o risco de abrandar as discussões hoje: com os Estados Unidos em retirada, “a forma como a União Europeia e a China cooperam e assumem a liderança nas discussões será crucial para a obtenção de um acordo ”, avalia. No entanto, a própria relação entre as duas partes foi alterada pelas tensões comerciais durante vários meses. Ainda mais do que em anos anteriores, o resultado das discussões em Baku parece incerto.
A sucessão destas grandes cimeiras com resultados mais ou menos convincentes leva muitas vezes inevitavelmente o público em geral a questionar a sua eficácia. “Embora sejam cruciais, não devemos esperar das COP mais do que elas podem. Não salvamos o mundo durante estas discussões, lembra Gaïa Febvre. É um espaço em que líderes de todo o mundo se reúnem durante duas semanas para cooperar na questão climática. »
As decisões tomadas durante as COP contribuem, através de objectivos comuns, para pressionar os diferentes poderes. De acordo com a ONU, as políticas implementadas pelos Estados resultarão provavelmente num aumento de 3% nas emissões de gases com efeito de estufa em 2030. No entanto, antes do Acordo de Paris de 2015, este número era de 16%. Apesar deste progresso, estamos longe da redução de 30 a 45% que seria necessária para alcançar a neutralidade carbónica até meados do século.
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